2019年三明市脱贫攻坚工作要点

2019-04-10 09:50    来源:三明市农业农村局网站    字号:  

  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键一年,也是决战决胜脱贫攻坚的重要一年,做好2019年脱贫攻坚工作意义重大,使命光荣。2019年我市脱贫攻坚工作总的要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,认真贯彻落实全国、全省、全市扶贫开发工作会议精神,坚持目标标准,坚持精准方略,大力实施打赢脱贫攻坚战三年行动,着力打好五大重点战役,开展十大专项行动,强化责任落实、政策落实、工作落实,提高脱贫质量,确保到2019年底现行扶贫标准下的建档立卡贫困人口基本实现脱贫、370个建档立卡贫困村、247个贫困空壳村、20个市级扶贫开发工作重点乡(以下简称重点乡)、5个省级扶贫开发工作重点县(以下简称重点县)全部脱贫摘帽,确保全国扶贫改革试验区建设取得新突破,以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。

  一、进一步推进精准施策

  (一)精准实施产业扶贫。建立贫困户产业发展指导员制度,指导贫困户通过发展产业脱贫致富。用好市级以上财政扶贫资金,扶持贫困户围绕现代农业五大产业二十条产业链,因地制宜发展种养业、特色手工业、林下经济、电子商务、休闲农业、乡村物流、乡村旅游等增收脱贫项目。强化新型经营主体与贫困户的利益联结机制,带动贫困群众通过发展生产增收脱贫。开展消费扶贫,推进产销对接,帮助贫困地区贫困群众解决产品销售难问题。继续开展保险扶贫,为贫困群众发展生产提供保险保障。加强光伏扶贫电站管理,做好电站运维、验收等工作,规范村级光伏扶贫电站收益分配。

  (二)精准实施就业扶贫。开展“扶贫入户、送岗上门”服务,向有就业意愿的贫困家庭劳动力至少推送1次以上的人岗适配的岗位信息,开发保洁、保安、护林员、公路养护员等公益性岗位,并优先安置建档立卡贫困人员就业。鼓励各类企业在乡(镇)、村设立扶贫加工点、扶贫车间、扶贫基地,推进精准扶贫就业。加强技能培训,对建档立卡贫困家庭子女接受中、高等职业教育和技工院校教育予以补助。建立5个重点县与沿海经济较发达县劳务对接机制,推进山海劳务深入协作。

  (三)精准实施住房安全。持续实施造福工程易地扶贫搬迁,全年完成64户265人搬迁任务。继续推进农村危房改造。强化搬迁后续扶持措施,着力帮助搬迁群众发展产业、务工就业,做到“搬得出、稳得住、能致富”。加强安置区基础设施建设和社区管理与服务,加快推进搬迁人口融入当地社会。

  (四)精准实施金融扶贫。规范扶贫小额信贷管理,落实扶贫小额贷款按基准利率给予贴息的政策,扩大扶贫小额信贷覆盖面,扶贫小额信贷余额稳定在3.5亿元。跟踪做好贷款回收,防范化解逾期风险。加大对贫困地区发展的金融支持力度,完善扶贫再贷款使用管理,将扶贫再贷款资金优先投向贫困户及带动贫困户增收项目。﹝责任单位:人行三明市中心支行、三明银保监分局、市地方金融监督管理局、市扶贫办、农发行三明分行、农行三明分行、邮储银行三明分行、省农信联社三明办事处,各县(市、区)扶贫开发领导小组﹞

  (五)精准实施教育扶贫。完善总校制办学制度,推广宁化县“三全三扶一档”教育精准扶贫新机制,强化精准控辍保学,健全贫困家庭子女助学资助制度,落实各学段教育扶贫补助政策,确保贫困家庭子女义务教育有保障。

  (六)精准实施健康扶贫。将建档立卡贫困户纳入城乡居民基本医疗保险、医疗救助、大病保险和精准扶贫医疗补助政策享受范围,继续落实“医保目录内门诊特殊病种和住院医疗费用年度个人自付封顶”的精准扶贫医疗叠加保险及医保基金兜底的补助政策。继续开展家庭医生签约精准服务工作。

  (七)精准实施保障扶贫。构建城乡居民基本养老保险、特困供养、临时救助、贫困残疾人生活补贴等综合保障体系,对符合低保标准的贫困人口实行政策性保障兜底,促进农村低保制度和扶贫开发政策有机衔接。完善城乡居民基本养老保险制度,对符合条件的贫困人口由所在地县(市、区)人民政府代缴城乡居民养老保险费。实施残疾人精准康复服务行动。

  二、进一步巩固脱贫成果

  (八)着力加强动态管理。严格按照“348”精准扶贫工作机制和动态管理的标准与程序,强化贫困人口动态管理,做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。进一步完善建档立卡工作,加强信息采集、录入和资料归档等工作,着力提高系统数据质量,规范完善动态调整工作。补录2017年以前标注脱贫人口的脱贫措施,重点解决“怎么脱的贫”问题。

  (九)着力提升脱贫质量。坚持聚焦重点贫困人群脱贫与巩固脱贫成果并重,对2018年新识别的11户38名贫困人口和已脱贫但基础较脆弱的贫困人口,进行分户造册、精准帮扶。对已脱贫和未脱贫的贫困人口,脱贫攻坚期内,所有扶贫政策保持不变,支持力度不减。

  (十)着力解决突出问题。切实重点解决好实现“两不愁、三保障”面临的突出问题,防止盲目拔高标准、吊高胃口,杜绝数字脱贫、虚假脱贫。对“三保障”落实情况全面核实,逐项对账。教育、卫健、医保、住建等职能部门要加强督促指导,加大资金、项目倾斜扶持力度。加强脱贫监测,组织开展脱贫攻坚“回头看”,对脱贫户进行再检查,及时解决好返贫问题。建立健全稳定脱贫长效机制,着力增强贫困群众造血功能,坚决避免扶贫工作中出现新的短期行为,多措并举防止返贫和出现新的贫困。

  (十一)着力发挥主体作用。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,加强宣传教育和政策引导,激发贫困群众增收脱贫的内生动力。积极采取以奖代补、事后奖补等方式,更多引导贫困群众参与,坚决防止一手包办、养懒汉,助长不劳而获、等靠要等不良习气。发挥村规民约作用,约束不赡养老人等不良行为。大力宣传自强不息、勤劳肯干的脱贫典型,引导贫困群众向他们学习,进一步坚定脱贫信心,激发创业热情。

  三、进一步聚焦贫困地区发展

  (十二)注重山海协作对口帮扶。5个重点县要做好与挂钩联系省领导、挂钩帮扶的省直部门的协调、服务工作,县党政主要领导带队到沿海对口帮扶县考察学习1次以上。进一步落实财政转移支付、主导产业培育、科技人才支撑、用地保障、基础设施建设和公共服务提升扶持重点县脱贫减贫的各项政策措施,推动重点县实施一批重点项目。用好沿海对口帮扶县的帮扶资金。加快推进山海协作共建产业园区建设,争取在项目招商、技术帮扶、产业链延伸、资金支持和用工就业等方面得到支持。

  (十三)注重贫困村发展。深入推进抓党建促脱贫攻坚,强化驻村帮扶,充分发挥驻村第一书记在脱贫攻坚中的作用,将具有技术服务能力的驻村第一书记纳入科技特派员队伍,帮助贫困村和贫困群众增收脱贫。实施贫困村提升工程,采取产业培育、财政扶持、村企结对、资源入股等综合性措施,拓宽贫困村集体经济的增收渠道。实施“百企帮百村”行动。大力培育贫困村创业致富带头人,新认定并培训创业致富带头人70人,农户创业培训680人。扶持旅游扶贫重点村发展。实施苏区老区村跨越发展工程,推动少数民族贫困村加快发展。

  (十四)注重改善贫困地区基础设施和公共服务。加强贫困地区“四好”农村公路、电网等基础设施建设,加大贫困地区信息、广播电视基础设施建设投资力度,推动惠农信息技术、产品和服务的应用普及。实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程,加强贫困地区小型农田水利工程建设,加快推进贫困地区中小河流治理,推进贫困地区水土流失治理。落实燃料补贴政策,对重点水土流失治理区建档立卡贫困对象给予非柴燃料补贴。

  四、进一步推进试验区建设

  (十五)全面完成课题任务。全面深化“348”精准扶贫工作机制,确保6月前全面完成精准扶贫到户、精准扶贫到村、精准扶贫到县等三个层面16项改革创新任务。开展16项改革创新课题论证,并总结推广。

  (十六)探索推广“贫困村+贫困户”稳定长效增收机制。开展资产性收益扶贫,通过分红或获取固定收益实现脱贫摘帽。积极推动贫困村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加贫困村集体经济收入和贫困户收入。落实贫困村种烟规模和税收返还政策,用好用足林业支持村级集体经济增收的六条措施,发展壮大村级集体经济。实施家门口扶贫就业工程,解决贫困家庭劳动力就近就地就业问题。

  (十七)探索推广开发式扶贫与保障性扶贫并重机制。通过完善开发式扶贫机制,做到每个有发展能力和意愿的贫困户都有增收项目;通过完善保障性扶贫机制,对因病、因残和无劳动能力的贫困户,采取提高低保标准和扶贫资金量化折股方式,实现保障性脱贫。

  (十八)探索推广城市困难家庭精准帮扶机制。进一步完善“就业帮扶、医疗救助、教育资助、住房援助、扶残助残、兜底保障、结对帮扶”等七种帮扶模式,在全市推广梅列、三元两区开展城市困难家庭精准帮扶工作试点的经验,推动城市与农村扶贫工作一体化发展。

  (十九)加强扶贫重大问题研究。开展缓解相对贫困问题探索,研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题,通过产业、就业、金融等政策支持,提高相对贫困人口造血功能。

  五、进一步强化保障措施

  (二十)强化责任落实。进一步完善“市县抓落实、工作到村、帮扶到户”的扶贫工作机制,巩固五级书记抓扶贫的工作格局。落实和完善《扶贫手册》、《挂钩帮扶工作手册》管理制度,确保“一户一策”、“一户一挂钩”帮扶责任落实到位。

  (二十一)强化政策保障。做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接,把打赢脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务。尚未摘帽退出的重点县、重点乡要把打赢脱贫攻坚战作为首要任务,保持工作重心不偏移。其他县(市、区)要把乡村振兴的资金投入、项目安排、政策举措,优先向贫困村和贫困人口倾斜,持续改善贫困群众生产生活条件。不断优化政策供给,强化政策落地落实。加大扶贫政策宣传力度,提高政策执行精准度和贫困群众对政策的知晓率。

  (二十二)强化投入保障。建立与本级财政收入相适应的扶贫专项投入增长机制,加大市、县两级财政对扶贫资金的投入。推进贫困地区信用体系建设,引导金融机构落实好扶贫再贷款等政策,引导“福林贷”“福田贷”优先支持贫困户。鼓励、引导社会力量,特别是有条件的民营企业,通过直接捐赠、设立扶贫公益基金、设立产业投资基金等多种方式,参与脱贫攻坚。

  (二十三)强化队伍建设。建立健全与精准扶贫工作要求相适应的各级扶贫工作机构和队伍,充实配强扶贫工作力量。分级分类组织开展扶贫干部教育培训工作,力争2019年底前对扶贫干部轮训一遍,5个重点县2019年底前完成公务员全员培训。关心爱护扶贫干部,加大工作支持力度,帮助解决实际困难,解除后顾之忧。落实完善扶贫工作容错纠错机制,鼓励基层积极探索创新。

  (二十四)强化宣传推动。加强脱贫攻坚经验总结,讲好脱贫实践故事,充分利用各种宣传媒介,通过各种方式和途径,加大脱贫攻坚宣传力度,大力宣传脱贫攻坚的先进人物和先进典型,营造良好的脱贫攻坚社会氛围。组织开展10﹒17第六个国家扶贫日活动。健全涉贫舆情处置反馈机制,防止个别极端事件干扰脱贫攻坚大局。

  六、进一步加强监督管理

  (二十五)加强作风建设。继续深入开展扶贫资金专项检查、造福工程易地扶贫搬迁专项检查、扶贫领域作风专项治理、贫困户大走访等四项活动,严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题,着力解决扶贫领域存在的形式主义、不深不细不实等问题。完善扶贫领域监督检查联合工作机制,切实减轻基层迎评迎检工作负担。

  (二十六)加强监督考核。督促各地抓好脱贫攻坚工作落实,较真碰硬、客观公正、实事求是组织开展2018年县(市、区)党委和政府扶贫开发工作成效考核及重点乡退出评估检查,强化考核结果应用。做好省对设区市党委政府扶贫开发工作成效考核及重点县退出的迎检迎评工作。进一步采取随机走访入户调查、电话问卷调查等方式,强化扶贫监督管理,及时发现和解决脱贫攻坚中存在的问题。对考核、巡视、审计等发现的问题,各级各部门要认真抓好整改,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。加强12317扶贫监督平台管理与应用,做好举报电话、信访受理和办理工作,强化扶贫领域违规违纪问题的社会监督。

  (二十七)加强资金监管。全面加强扶贫资金使用管理,加强扶贫资金统筹整合,完善县级脱贫攻坚项目库,进一步规范扶贫资金项目公告公示工作,持续强化扶贫资金在线监管,促进扶贫资金规范、安全、高效、精准使用,切实做到阳光扶贫廉洁扶贫。

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